Benín/Intercomunalidad: "...los municipios de Borgou unidos en torno a Adecob pueden desarrollar la cultura y el turismo", según su Majestad Yawakina II
Su nombre es Aboubakari Séro YERIMA. Es el rey de la comuna de Sinendé. Tras sus estudios primarios y secundarios, respectivamente, en el EPP Abdoulaye Issa y el Liceo Mathieu Bouké de Parakou, continuó sus estudios universitarios para terminar con un máster en Ciencias Económicas con especialización en Gestión de Organizaciones obtenido en la Universidad de Abomey Calavi con un máster en Gestión de Proyectos. El ex alcalde de la ciudad de Sinendé y ex presidente de Adecob, habla con su revista de noticias online www.jumelages-partenariat.com sobre varios temas: la pérdida de influencia de los reyes en una sociedad cada vez más extrovertida, la guerra de precedencias entre las cabezas coronadas y los alcaldes, la devolución de los tesoros reales, la reforma en el sector de la descentralización, los principales retos de la ciudad de Sinendé y de Adecob...
www.jumelages-partenariat.com¿Cómo está el municipio de Sinendé?
Aboubakari Séro YERIMA, Su Majestad Yawakina II: Yo diría que Sinendé va bien. Sinendé lucha por responder a las exigencias de la descentralización y el desarrollo para sumarse a las filas de los municipios que responden a las necesidades de su población.
¿Cuáles son los principales retos a los que se enfrenta el municipio de Sinendé?
En primer lugar, diría que se trata de la movilización de sus propios recursos, porque sin ello ningún municipio puede impulsar realmente el desarrollo de su territorio y satisfacer las necesidades de sus poblaciones. Como segundo reto, el gran desafío de la comuna de Sinendé es la supervisión de los jóvenes. Si los jóvenes están supervisados, podrán expresar su potencial razonable de aparición. En tercer lugar, Sinendé ha reducido la intransitabilidad de los caminos rurales, pero se necesita más porque, como se dice, el camino del desarrollo es el desarrollo del camino. Hay que pensar en la rehabilitación o incluso en la apertura de pistas en el municipio. Tenemos la suerte de que el gobierno de Su Excelencia Patrice Talon está avanzando en el asfaltado de la carretera Guessou Sud-Forbouré; Fobouré-Sinendé laTambién esperamos que se complete el resto de la carretera para que podamos tener un suspiro de alivio. Además, el municipio de Sinendé debe realizar una evaluación razonable y justa del potencial fiscal de sus propios recursos y ser capaz de sensibilizar a la población para que aproveche al máximo este potencial; esto nos permitirá movilizar muchos recursos como acabo de decir. Además, hay que proceder a la construcción de infraestructuras sociocomunitarias y económicas. Se trata de escuelas como las de antes, centros de salud, centros de emulación de jóvenes. Esto les permitirá estirar las piernas y dejar atrás los juegos insalubres que vemos hoy en día. Por último, está la mejora de la seguridad en general para la movilidad de personas y bienes, pero también la seguridad alimentaria. Pero creemos que Sinendé es autosuficiente.
Las cabezas coronadas en Benín han perdido su antiguo prestigio. Modernismo o simplemente pérdida de valores, ¿qué explica la pérdida de influencia de los reyes en sus comunidades? ¿Qué cree que podemos hacer para recuperar nuestros valores en una sociedad cada vez más extrovertida?
¡De verdad! Esta es una cuestión crucial: ¿modernismo o simple pérdida de valores? Yo diría que las dos cosas, porque desde la antigüedad, la época colonial, los colonos han tomado medidas para enterrar todo lo que es tradicional, para desterrar incluso la realeza, por eso vemos todo lo que está pasando. En la época colonial, a los reyes se les cortaba la cabeza; decían que todo lo tradicional es satánico, que todo lo tradicional debe ser saqueado y profanado, y esto continúa hasta hoy, pero poco a poco se está produciendo un despertar, una toma de conciencia. También en el ámbito de la educación, nuestro sistema educativo tiene sus orígenes en la época colonial. Si hacemos una comparación con países de habla inglesa como Nigeria y Ghana, no es lo mismo. En su caso, es incluso mejor que lo que vemos en los países francófonos con las cabezas coronadas. Ayudando el modernismo, la juventud se formatea en relación a un sistema determinado, nos encontramos con que todo lo que son nuestras costumbres, debemos ponerlo en segundo plano. Incluso nuestros deseos en cuanto a comida, ropa, etc., nos encontramos con que tenemos que llevar lo que viene de fuera y, como has dicho, estamos asistiendo a una sociedad extrovertida. Así que para volver al problema y remontar esta pendiente, tenemos que cambiar nuestra mentalidad, nuestra forma de pensar e incluso ver en el sistema educativo, los elementos sobre los que podemos intervenir. Si tomamos países como China e India, que estaban en el mismo nivel de desarrollo que nuestros países africanos francófonos, se puede ver cómo han tomado su tradición, han vuelto a sus valores endógenos. Creo que incluso los países occidentales tienen miedo de estos países hoy en día.
Desde hace mucho tiempo, asistimos a una guerra de precedencias entre las autoridades tradicionales y las autoridades político-administrativas, los cargos electos que parecen haberla ganado definitivamente. Como antiguo alcalde del municipio de Sinendé y hoy cabeza coronada, ¿cuál debería ser la relación entre el alcalde y el rey para una perfecta gestión del municipio?
Personalmente, es para aquellos que no entienden y creen que es una guerra entre los funcionarios elegidos y los jefes tradicionales. Pero los que entienden deben saber que esto es así porque los alcaldes de hoy son autoridades políticas, o las llamadas autoridades públicas; esto viene de las políticas de desarrollo inculcadas por el poder colonial, que ya ha tomado medidas para enterrar a todos los jefes tradicionales. Ni que decir tiene que, dado que el colono deseaba, decía y martilleaba que las jefaturas tradicionales están en un segundo plano y que es la autoridad política la que es superior, digo que esto no es una guerra. Mejor aún, el rey tiene un mandato ilimitado mientras que el alcalde tiene un poder con un mandato limitado. Sabemos que en África, particularmente en Benín, sobre todo en el norte y concretamente en Borgou, el peso de la tradición en la gestión de la ciudad. Los alcaldes se ven a veces obligados a recurrir a las cabezas coronadas para resolver ciertas situaciones. Además, desde hace algunos años, algunos socios técnicos y financieros implican a las cabezas coronadas en sus actividades para obtener resultados más convincentes; esto explica el papel y la posición que deben ocupar las jefaturas tradicionales en el proceso de desarrollo. Por mi parte, creo que la relación entre ambos debe ser complementaria. Ambos deben consultarse regularmente. Deben ser capaces de consultarse mutuamente con regularidad para explicar los problemas de desarrollo y tratar los retos a los que se enfrentan. Por ejemplo, cuando era alcalde, no había ningún problema con las cabezas coronadas de toda la comuna. El respeto es total y contribuyo a la emulación de las jefaturas tradicionales. Incluso había líneas escritas para el apoyo que podíamos darles. Creo que esto continúa en ciertas comunas. Así que no es una guerra, los alcaldes y los reyes deben trabajar juntos para pensar en el desarrollo de la comuna. Porque ambos quieren el bienestar de su población.
Usted fue presidente de Adecob, ¿cuál es, en su opinión, la relevancia de esta Asociación en el desarrollo de los municipios que la componen?
La Asociación para el Desarrollo de los Municipios de Borgou (Adecob), de la que fui presidente durante tres años, si no existiera, digamos que habría que crearla y, como existe, ya no se cuestiona su pertinencia. Es una asociación que se refundó en 2008, en diciembre de 2008 si no recuerdo mal, después de su creación tras las elecciones municipales y comunales de 2003-2004. En cuanto se refundó, dijo que debía ser capaz de hacer cooperar a los municipios de Borgou. Se trata de reunir a los municipios de Borgou y poner en común sus esfuerzos. Desde hace diez (10) años, creo que Adecob actúa principalmente en el ámbito socioeconómico de la región de Borgou y se ha dado un cierto número de áreas clave en las que debería poder intervenir. En primer lugar, se trata de la gestión de proyectos comunales y, a este nivel, Adecob está reposicionando a las comunas para ponerlas en el centro de la satisfacción de las necesidades de las poblaciones, de la oferta de servicios públicos a las poblaciones, lo que es muy importante. En segundo lugar, Adecob ha empezado a movilizar sus propios recursos reforzando las capacidades de los municipios y también actúa de una u otra manera en el desarrollo de la economía local.En segundo lugar, Adecob ha empezado a movilizar sus propios recursos reforzando las capacidades de los municipios y también, de una manera u otra, actúa en la mejora del marco de evolución de los operadores privados y del entorno de vida de las poblaciones. Sabes que es el sector privado el que promueve la economía. Así que Adecob actúa en esta dimensión.
También tenemos la planificación regional, en la que Adecob actúa anticipando, por así decirlo, las transformaciones que puede sufrir la población urbana y rural de Borgou. Verá, la población de hace cinco (5) años no es la misma que tenemos hoy. Así que tenemos que hacer proyecciones para una buena planificación. Así que piensa en ello para una buena distribución del espacio y el entorno de vida a nivel de las comunas. Adecob también trabaja en la promoción de la cooperación intercomunal para poner en común los esfuerzos de los municipios de Borgou y los recursos humanos, económicos y financieros de que disponen estos municipios para una mejor explotación de estos recursos en beneficio de la población. Por último, puedo mencionar el liderazgo de las mujeres. Adecob actúa en todos los ámbitos que permiten la emulación de las mujeres, para situarlas en el centro de los centros de decisión y también para perseguir el empoderamiento financiero y económico de estas mujeres. Y si se observa con atención, estas zonas abarcan casi todos los aspectos socioeconómicos de los municipios de Borgou.
De su respuesta se desprende que hay varios logros, pero no todo es perfecto. Sin duda hay retos: ¿cuáles cree usted que son?
Aparte de los logros que he mencionado, permítanme añadir algunos. Adecob tiene ahora una sede. Lo más importante de Adecob es su gobernanza democrática. Desde 2008, cuando se refundó, Adecob nunca ha retrasado la organización de una asamblea general y nunca ha dado largas a los cambios que debe tener en sus órganos. Esto es importante en una asociación. A continuación, hemos reforzado la capacidad de los municipios, especialmente en lo que respecta a la movilización de recursos y la gobernanza, de modo que muchos municipios han mejorado su método de gobierno. Adecob ha creado incluso un premio al buen gobierno y los municipios compiten por ser el mejor. Y a nivel nacional, algunos municipios de Borgou están clasificados entre los mejores. En 2019, siete (7) de los ocho (8) municipios de Borgou estaban en el Top 20. Esto significa que Adecob está haciendo un buen trabajo.
En cuanto a los retos, hay muchos, pero el principal es el fortalecimiento de la gobernanza democrática, que es un reto de todos los tiempos. Porque las personas cambian de un día para otro, pero el rumbo debe mantenerse. En segundo lugar, observas que hay reformas hoy en día con el segundo acto de descentralización, Adecob debe estar al día con estas nuevas reformas. Además, estas reformas requerirán un reposicionamiento a nivel de los municipios. Adecob debe reflexionar sobre estas cuestiones y ser capaz de conciliar las exigencias de esta reforma con las políticas de los PTf, porque cada PTf tiene su propia política y si no hay acuerdo, habrá que revisarla.Si no hay acuerdo en un momento dado, hay que actuar para encontrar la forma de atraer fondos externos que ayuden a conseguir una serie de cosas. Aparte de eso, podemos centrarnos en la dimensión de la capitalización de los conocimientos, porque los que no los capitalizan corren el riesgo de tomar el timón algún día. Por lo tanto, Adecob debe capitalizar los conocimientos, especialmente en el ámbito de la movilización de recursos, donde Adecob ya está diversificando los Ptf.
Hablando de movilización de recursos, en términos de arte, cultura y turismo, hay mucho que vender, pero ¿qué es lo que realmente falla y qué puede hacer Adecob para que los municipios de Borgou sean atractivos cultural y turísticamente?
¡Esta es una pregunta muy fuerte! Lo que falla en estas zonas es que no tenemos gusto por la cultura, no tenemos gusto por el turismo. Y ya ven, la cultura y el turismo dependen mucho más de los valores endógenos que ya habían sido destruidos. Esto significa que lo poco que existe, debemos evaluarlo. Creo que Adecob ya lo hizo en 2012-2013, una evaluación de los sitios y el potencial turístico de Borgou e incluso hay un circuito turístico que se ha elaborado en este momento. Lo que le queda a Adecob, si aún no lo ha hecho, es desarrollar estos sitios, ya que el turismo moviliza muchos recursos. ¿Pueden los ocho municipios de Borgou apoyar las inversiones turísticas en Borgou? Si es así, es bueno, de lo contrario Adecob debería empezar a hacer una petición al Estado para que tenga en cuenta esta dimensión en Borgou. Esta es la primera posibilidad. La segunda es que, con las reformas de descentralización, existe el Fondo de Inversión Comunal que sustituirá al Fadec. El Fic puede permitir a los municipios ir a captar recursos en los mercados internacionales. Esto significa que con buenos estudios en el campo del turismo y la cultura, los municipios de Borgou junto con Adecob pueden desarrollar la cultura y el turismo.
Dos reacciones: una sobre la devolución de los tesoros reales y otra sobre el segundo acto de descentralización, principalmente la retirada de la autorización presupuestaria al alcalde.
¡Muchas gracias! La devolución de los tesoros reales es un alivio y demuestra la voluntad política de nuestros dirigentes de valorar, si no revalorizar, nuestra cultura. Y voy a decir que demuestra la validez del impulso que ha tomado el presidente Patrice Talon al hacer un guiño a las jefaturas tradicionales para su inclusión en la constitución. Es una voluntad declarada y creo que estos tesoros que han vuelto significan que tenemos material para el arte, la cultura y el turismo. Esto es un motivo de orgullo y un sentimiento de ánimo y felicitación para el Presidente Talon.
En cuanto a la reforma estructural en el sector de la descentralización, principalmente en lo que respecta a la retirada de la autorización presupuestaria a los alcaldes. Digamos que estas reformas no quitan la autonomía local que ya estaba prevista en los textos de descentralización. Personalmente, creo que es una reforma saludable. Se trata de una separación de poderes, es decir, que el alcalde era la única autoridad política, administrativa y ejecutiva. Sólo se le ha quitado la ejecución y se le ha dado a otra autoridad, el Secretario Ejecutivo, que es otro órgano dentro de la comuna. Pero si te fijas, este Secretario Ejecutivo está, de una manera u otra, bajo el Alcalde. Digamos que no todo está bien en este nivel. La reforma se hizo para dinamizar los municipios, que deben demostrar su capacidad para impulsar el desarrollo de sus respectivas localidades. El alcalde es elegido y bajo él tiene un cierto número de asesores. Lo que me gustaría es que la SE se contratara a partir de una base de datos nacional, y que después de sortear la terna, el alcalde pudiera elegir entre los tres candidatos. Esto puede organizarse en forma de entrevista, ya que existe un consejo de supervisión que preside el alcalde. Porque según la ley, el municipio debe ser de libre administración, y además, son los ayuntamientos los que realizan sus contrataciones sólo cuando hay alguna fantasía. Ahora bien, si el Estado quiere intervenir para establecer responsabilidades, no hay ningún problema. Es cierto que la relación entre la SE y el alcalde es esencialmente funcional. Por qué no dar al alcalde la posibilidad de evaluar al SE y, si es posible, destituirlo en caso de resultados insuficientes. Esto le quitaría parte de la autoridad al alcalde, al que la mayoría ha votado y que representa a todo el municipio. Esta es una opinión personal.
Otra cosa que hay que tener en cuenta es que el prefecto, que es la autoridad de control en un nivel determinado, actúa como juez y parte. En el proceso de destitución del ES, se dice que el prefecto puede formar parte del consejo de vigilancia. Si es la autoridad de control, que sea la autoridad de control y que el procedimiento iniciado por el alcalde para la destitución del ES se lleve a cabo íntegramente por los órganos de la alcaldía, y entonces el prefecto puede actuar como siempre como controlador y juez. Estas son algunas de las observaciones que tengo sobre el tema. La retirada del presupuesto no obstaculiza en absoluto el desarrollo, al contrario, incluso permitirá al alcalde pasar a otros frentes, pero aquí es donde hay que dotar al alcalde porque no he visto en ninguna parte del documento que el alcalde pueda hacerlo.Pero aquí es donde hay que equipar al alcalde, porque en ninguna parte del documento hay un presupuesto de comunicación para el alcalde, a pesar de que tiene que comunicar mucho, no sólo administrativamente sino también políticamente. Incluso en la movilización de recursos necesita comunicarse. La ES no puede tener éxito en su misión sin el alcalde y los representantes electos locales, el alcalde debe recibir recursos. Hay ejemplos que se pueden citar en algunas comunas de Benín donde es la autoridad del alcalde la que ha prevalecido en la movilización de los recursos propios.
¿Cuál es su última palabra?
Confiemos en nuestras propias fuerzas antes de que otros vengan a ayudarnos. Mi llamamiento a la población, incluidas todas las categorías, es que debemos reunirnos en torno a las autoridades locales para lograr el desarrollo.
Entrevista realizada por Irédé David R. KABA
